經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國注冊會計(jì)師從無到有，從小到大，已成為世界上發(fā)展最快的國家，1999年，我國的會計(jì)師事務(wù)所達(dá)到4800多家，執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師達(dá)到6萬多人，非執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師5萬多人，從業(yè)人員20多萬人．1998年全國會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入達(dá)到60多億人民幣元，其潛在的市場有人預(yù)計(jì)達(dá)到500億美元；注冊會計(jì)師在我國市場經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，其未來的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹?br>
但是，這并不能掩蓋中國注冊會計(jì)師事業(yè)的落后，近6萬名注冊會計(jì)師中，高獨(dú)立性、高素質(zhì)、高水平的并不多，而要達(dá)到國際水平的就寥寥無幾，即使從數(shù)量上來看，與中央提出發(fā)展30萬注冊會計(jì)師的目標(biāo)相比，現(xiàn)在看來還有很大的差距，如果與國際上的"五大"跨國性會計(jì)師事務(wù)所(安達(dá)信、普華永道、畢馬威、安永、德勤)相比，我們的事務(wù)所真是小巫見大巫，1998年國際安達(dá)信會計(jì)師事務(wù)所的收入為132億美元，全中國的會計(jì)師事務(wù)所的收入折成美元只有安達(dá)信的百分之6．2％，即使是注冊會計(jì)師事業(yè)最為發(fā)達(dá)的深圳，1998年全市68家會計(jì)師事務(wù)所的收入2．7億人民幣元，只有香港安達(dá)信會計(jì)師事務(wù)所一家所收入1億美元的32．5％，而在人力資源、資訊、風(fēng)險(xiǎn)能力等更是與"五大"無法比。
永遠(yuǎn)都為"五大"打工嗎?
中國注冊會計(jì)師事業(yè)的發(fā)展是伴隨著中國會計(jì)市場的開放進(jìn)行的。1980年中國開始恢復(fù)注冊會計(jì)師制度，1983年我國就允許國際"五大"在中國設(shè)立代表處，后來發(fā)展成"五大"與國內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所的合作所，如普華與上海大華會計(jì)師事務(wù)所合作設(shè)立的普華大華會計(jì)師事務(wù)所，全國這種類型的事務(wù)所有7家。從這些合作所的運(yùn)行情況看，絕大多數(shù)經(jīng)營管理權(quán)都控制在外方手中，表面上是合作，實(shí)際上是中方為外方打工。深圳市的一家中外合作所就因?yàn)闋帄Z管理權(quán)的問題，最后不歡而散�，F(xiàn)在我們又在試辦成員所，從成員所的要求和條件來看，比合作所更加苛刻，要成為"五大"的成員所，除非"五大"降低條件，否則，國內(nèi)的事務(wù)所最起碼現(xiàn)在是不可能的，就其原因，不在于"五大"會計(jì)師事務(wù)所不知書達(dá)理，畢竟"五大"的進(jìn)入，開闊了中國注冊會計(jì)師的眼界，提高了中國注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)了中國注冊會計(jì)師事業(yè)的發(fā)展，問題在于我們的事務(wù)所太弱了，根本就不在一個水平線上，強(qiáng)弱合作是行不通的。我們的事務(wù)所到底弱在哪里?一是沒有規(guī)模效應(yīng)。全國最大的事務(wù)所不到300人，業(yè)務(wù)收入也只有2-3千萬元，可以說是"小農(nóng)生產(chǎn)者"。我國不乏有知識的注冊會計(jì)師，但是沒有規(guī)模就沒有效益，沒有規(guī)模就沒有質(zhì)量；二是管理落后，缺乏現(xiàn)代化大生產(chǎn)的管理技術(shù)和管理手段，尤其是對知識的管理；三是缺乏獨(dú)立性；四是信息資源不足等等。如果這些問題不解決，我們的事務(wù)所再不上規(guī)模上水平，不提高國際競爭力，就只好將國內(nèi)的市場拱手讓給別人，我們可能永遠(yuǎn)為別人打工。
生死關(guān)頭已逼近我國有望年內(nèi)加入WTO。我國人世后受影響最大、沖擊最大的產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)行業(yè)，尤其是注冊會計(jì)師行業(yè)。根據(jù)我國入世的有關(guān)協(xié)議規(guī)定，中國會計(jì)市場會在更大程度上對國際"五大"會計(jì)師事務(wù)所開放，這意味著國際"五大"可不依賴于境內(nèi)的事務(wù)所就能獨(dú)立地在中國從事注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)n按照我國會計(jì)師事務(wù)所與國際"五大"的懸殊差異，一旦協(xié)議規(guī)定成為現(xiàn)實(shí)，"五大"以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，良好的信譽(yù)將會贏得中國會計(jì)市場的絕大部分份額，我國的會計(jì)師事務(wù)所在與"五大"的競爭中將成為失敗者，一大批優(yōu)秀的注冊會計(jì)師將會流失，成為"五大"的打工者。
更令人擔(dān)憂的是，面對即將到來的生死關(guān)頭，我國會計(jì)師事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)者們?nèi)圆患辈辉�，還在打著自己的小算盤，守著一塊"自留地"，抱著寧可當(dāng)"雞頭"不愿當(dāng)"鳳尾"的小農(nóng)思想，天真地認(rèn)為我們自有我們的生存空間，自己仍能偏安一隅，真不知中國人的民族憂患意識到底哪里去了?
事實(shí)上，就在這生死攸關(guān)的時刻，中國注冊會計(jì)師協(xié)會仍作最后的努力，近日出臺了讓具有證券從業(yè)資格的全國109家會計(jì)師事務(wù)所上規(guī)模的新舉措。因?yàn)橹挥羞@些事務(wù)所才有上規(guī)模的條件，即使他們真的上去了，對"五大"而言，仍然是一只"小麻雀"，但令人遺憾是他們在被動地接受這些新措施。如果這樣下去，我們的會計(jì)師事務(wù)所何時才能上規(guī)模?上不了規(guī)模，我們憑什么與"五大"競爭?可以說，我國的會計(jì)師事務(wù)所已到了生死關(guān)頭。到底是什么原因?qū)е挛覈臅?jì)師事務(wù)所淪為今天這種狀況?
僵化的體制
客觀地說我國不乏優(yōu)秀的注冊會計(jì)師，不乏優(yōu)秀的會計(jì)師事務(wù)所管理者。但是僵化的體制卻扼殺了中國人的智慧。我們知道注冊會計(jì)師是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)中扮演著十分重要的作用，國外稱之為"不拿國家工資的經(jīng)濟(jì)警察"。朱總理指出："注冊會計(jì)師是市場經(jīng)濟(jì)的奠基，培養(yǎng)注冊會計(jì)師是千秋大業(yè)，發(fā)展注冊會計(jì)師事業(yè)，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家和企業(yè)的利益都起著十分重要的作用。"但是我國的注冊會計(jì)師卻是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下用行政手段產(chǎn)生的。在注冊會計(jì)師的背后都有一個靠山--行政掛靠部門，他們憑著自己的權(quán)勢干預(yù)注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)，注冊會計(jì)師則有恃無恐，這種管理體制何以能使注冊會計(jì)師獨(dú)立執(zhí)業(yè)?何以能對社會盡責(zé)?何以有發(fā)展的動力?
這就注定了我國注冊會計(jì)師一開始就是"畸型兒"、"早產(chǎn)兒"。而縱觀國外注冊會計(jì)師的發(fā)展歷史，他們一開始就采用合伙制，由注冊會計(jì)師作為合伙人發(fā)起設(shè)立，并對社會承擔(dān)無限責(zé)任。這種體制能保證注冊會計(jì)師獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，有利于注冊會計(jì)師走聯(lián)合發(fā)展的道路，促使其上規(guī)模上水平。
我國注冊會計(jì)師的掛靠體制從八十年代初恢復(fù)注冊會計(jì)師制度開始一直延續(xù)到九十年代末，直到深圳市于1997年在全國率先完成會計(jì)師事務(wù)所的體制改革后，才著手進(jìn)行全國會計(jì)師事務(wù)所的脫鉤改制工作。二十多年僵化的注冊會計(jì)師管理體制嚴(yán)重制約了我國注冊會計(jì)師事業(yè)的發(fā)展，錯失了縮小我們與世界先進(jìn)水平差距的良機(jī)。畢竟脫鉤改制意味著中國注冊會計(jì)師從此能走出一條自我發(fā)展、獨(dú)立執(zhí)業(yè)的道路。朱镕基總理、李嵐清副總理也多次指示，注冊會計(jì)師的體制改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，注冊會計(jì)師應(yīng)承擔(dān)無限責(zé)任。但令人遺憾的是全國6千多家會計(jì)師事務(wù)所的脫鉤改制工作來得太晚了且90％的事務(wù)所改制成為有限公司。這就連有100多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的國外注冊會計(jì)師都不懂中國注冊會計(jì)師的體制何以會成為有限公司這個樣子，難怪朱總理對此大為不滿。
我國注冊會計(jì)師體制改革的結(jié)果表明，注冊會計(jì)師體制改革的基礎(chǔ)工程還沒有打牢就開始動搖，就意味著要進(jìn)行"二次改革"，我們又將面臨著又一次折騰，我們到底何時才能走出體制的誤區(qū)。但令人欣慰的是深圳的會計(jì)師事務(wù)所在改制時都改為合伙制事務(wù)所。從深圳兩年多的合伙實(shí)踐證明，我們走的合伙制道路是正確的，是符合國際慣例的，有利于我國入世后我市會計(jì)師事務(wù)所與國際接軌。
管理滯后
體制的缺陷在體制還沒有改革前本可以通過加強(qiáng)管理來彌補(bǔ)，但是我國注冊會計(jì)師行業(yè)的管理無論是從哪方面來說都是非常落后的。面對如此重要的注冊會計(jì)師行業(yè)以及錯綜復(fù)雜的行業(yè)問題，我們應(yīng)該在體制、注冊會計(jì)師法律責(zé)任、監(jiān)管、執(zhí)業(yè)環(huán)境、職業(yè)教育、行業(yè)自律管理等方面進(jìn)行深刻的反思。正如中國注冊會計(jì)師協(xié)會新任秘書長李勇所說，"注冊會計(jì)師要脫胎換骨"。朱總理要求各級政府要重視注冊會計(jì)師的工作。但是很多地方政府似乎沒有認(rèn)識到注冊會計(jì)師的重要性，不知道通過注冊會計(jì)師來干預(yù)市場，總喜歡直接干預(yù)市場，因此政府并沒有把注冊會計(jì)師的管理真正納入其工作規(guī)劃中，相反，通過設(shè)置各種執(zhí)業(yè)資格分割注冊會計(jì)師的法定業(yè)務(wù)，為注冊會計(jì)師的發(fā)展設(shè)置了重重障礙；作為注冊會計(jì)師行業(yè)協(xié)會，全國絕大多數(shù)的協(xié)會也是沒有權(quán)力的協(xié)會，國際通行的行業(yè)自律機(jī)制沒有建立起來，協(xié)會缺乏權(quán)威，對注冊會計(jì)師的監(jiān)督和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)的發(fā)展和需要；會計(jì)師事務(wù)所普遍存在急功近利思想，執(zhí)業(yè)道德觀念較差，內(nèi)部管理失控，執(zhí)業(yè)不夠嚴(yán)格n這些問題如不引起有關(guān)方面的重視，為注冊會計(jì)師創(chuàng)造-個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對注冊會計(jì)師監(jiān)督和管理，提高注冊會計(jì)師的道德修養(yǎng)和執(zhí)業(yè)水平，我國注冊會計(jì)師行業(yè)的落后局面，就難于改變。落后就要挨打。落后的注冊會計(jì)師行業(yè)必然拖跨市場經(jīng)濟(jì)，甚至破壞市場經(jīng)濟(jì)。
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